國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：五項(xiàng)重磅舉措

給科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”

中國青年報(bào)　作者：邱晨輝

　　“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施”，這一消息讓中國科學(xué)院西安光機(jī)所副研究員、中科創(chuàng)星孵化器首席科技官米磊感到興奮，他在朋友圈里寫道：“2016年科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)口來臨”。彼時(shí)，他的朋友圈有關(guān)這項(xiàng)政策的消息開始刷屏。

　　長期以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化率低備受詬病。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的一份統(tǒng)計(jì)顯示，我國發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位，但不少投入巨大的科研“成果”，卻沉睡在實(shí)驗(yàn)室里淪為“陳果”；一線科技工作者在探索科技成果轉(zhuǎn)化的道路上碰到了諸如激勵(lì)不到位、科技成果入股難、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)等體制機(jī)制性障礙。

　　2月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的5項(xiàng)“重磅”舉措，以期喚醒沉睡的科技“陳果”。會(huì)議確定，鼓勵(lì)國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。會(huì)議認(rèn)為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。

　　事實(shí)上，5項(xiàng)舉措中的一些提法，并非首次。比如，“通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50%用于獎(jiǎng)勵(lì)，對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。”去年8月底，新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱促進(jìn)法）就明確規(guī)定，科技人員從科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于50%的比例。

　　然而，法有了，卻遲遲難以落地。今年年初，本報(bào)報(bào)道了中國科協(xié)受國務(wù)院委托所作的《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況第三方評估》的有關(guān)情況。其中一項(xiàng)調(diào)查顯示，有近3成科研人員反映成果轉(zhuǎn)化中個(gè)人收益不大。按照一些單位的現(xiàn)行規(guī)定，如果研究團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成功，團(tuán)隊(duì)成員可以分得的收益平均值為34.7%，與促進(jìn)法“不低于50%”的目標(biāo)下限要求，仍有較大差距。

　　由此，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺的政策更加令人期待。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長陳寶明認(rèn)為，這5項(xiàng)舉措是政府層面對修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》一種“落實(shí)”和“制度的配套”。

　　比如，關(guān)于科技工作者所在單位的考核評價(jià)等導(dǎo)向激勵(lì)問題。促進(jìn)法提出“研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門以及財(cái)政、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價(jià)體系”。

　　如今，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確，“將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高�？冃Э荚u”。在天津大學(xué)一位科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀(jì)人”看來，這是“一個(gè)大的突破”，意味著“科技成果轉(zhuǎn)化將成為高校和科研院所一個(gè)新的指揮棒。”

　　他認(rèn)為，按照促進(jìn)法和5項(xiàng)舉措的要求，未來國家對相關(guān)單位及人員評價(jià)、下?lián)芸蒲匈Y金支持時(shí)，將把科技成果轉(zhuǎn)化情況當(dāng)作一個(gè)重要內(nèi)容和依據(jù)，科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的，其科研資金的支持也會(huì)相應(yīng)增加。

　　這對一線科研單位至關(guān)重要。米磊表示，按照現(xiàn)有的評價(jià)體系，針對高校、研究院所的考核，更多的是看他們能夠申請多少經(jīng)費(fèi)，發(fā)表多少文章，如此一來，一些所長、院長不愿也沒有積極性把人力、物力放在“非考核名單”的工作上，這其中就包括科技成果轉(zhuǎn)化。

　　當(dāng)然，科技成果轉(zhuǎn)化難，也有其他體制機(jī)制性的障礙，比如，科技成果轉(zhuǎn)化中可能面臨的國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　今天，一項(xiàng)科技成果作價(jià)幾百萬元轉(zhuǎn)化出去，明天或后天這項(xiàng)成果有可能成了一項(xiàng)價(jià)值幾千萬元的項(xiàng)目。由此，這項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化，就有國有資產(chǎn)“流失”“賤賣”之嫌，作決策的人可能要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　如今，5項(xiàng)舉措中提出一個(gè)“免責(zé)”的說法：“在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任”。

　　陳寶明告訴中國青年報(bào)記者，這意味著，國務(wù)院出臺政策明確成果轉(zhuǎn)化效果很大程度上由市場因素決定，換言之，只要科技成果轉(zhuǎn)化的過程符合法律程序要求，決策者盡職盡責(zé)，再出現(xiàn)類似問題，就不再追究相關(guān)責(zé)任。

　　這也是對2014年以來中央事業(yè)單位開展科技成果處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等三權(quán)改革試點(diǎn)成果的深化和推廣，陳寶明告訴記者，這有望從根本上解決阻礙國有高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的制度障礙。

　　當(dāng)然，也有需要進(jìn)一步細(xì)化的提法。比如，“科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化”。

　　鼓勵(lì)科技人員“下海”的說法，已不再新鮮，但因其明確提出“3年內(nèi)”這個(gè)時(shí)間，而受到科技界的再次關(guān)注。在陳寶明看來，這給手握科研成果，又有創(chuàng)業(yè)意愿的人吃了一顆“定心丸”，但值得注意的是，政策在提到科研人員“兼職”時(shí)有一個(gè)前提，即“在完成本職工作的情況下”，而這個(gè)“完成”如何界定，由誰界定，亟待明確。

　　中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長羅暉發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，和當(dāng)前一些政策有“打架”現(xiàn)象，比如，科技領(lǐng)軍人才本應(yīng)是科技成果轉(zhuǎn)化或離崗創(chuàng)業(yè)的主力，但他們中的不少人又擔(dān)任高校和院所領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)規(guī)定，他們不得在企業(yè)兼職兼薪。

　　此外，從2014年年底開始，國務(wù)院要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位解決“吃空餉”問題，如今鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，而科技人員所在的科研院所和高校又具有“事業(yè)單位”身份，這兩項(xiàng)政策之間如何銜接？羅暉表示，這也是一個(gè)亟待解決的問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)說到底是人才驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，說到底是提高科技人員群體的積極性，但如果不把提高他們積極性的體制機(jī)制性障礙清理干凈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將依然缺乏內(nèi)生動(dòng)力。